长春市九台区人民检察院工作报告

---2022年12月 日在九台区第十九届人民代表大会第三次会议上

区人民检察院检察长 谷舞

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一年来，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，在区政府及社会各界的大力支持下，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会任务部署，聚焦九台经济社会发展大局，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以“质量建设年”为契机，不断优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局，各项检察工作取得新进展。

一、围绕中心工作，在能动履职中为大局服务

胸怀“国之大者”，结合检察职能和九台实际找准能动履职切入点，为全区经济社会发展提供更有力的司法保障。

全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。贯彻总体国家安全观，持续开展严打暴恐专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击危害国家安全、涉黑涉恶以及严重暴力等犯罪，依法批捕297人，起诉456人。依法提前介入、快速办理郭某某涉嫌故意杀人案、武某、吕某等100余人非法吸收公众存款等一批重点刑事案件，以快捷高效的司法行动，及时回应社会重大关切。扎实做好信访维稳工作，实行12309检察服务热线24小时接听，坚持群众来信件件有回复，办理来信来访35件，检察长包案办理信访案件3件，继续保持涉检案件零进京访。与上级院联动化解了王某八年信访积案，取得良好的政治效果、社会效果和法律效果。

主动服务建设一流法治化营商环境。着力保障民营经济健康发展，制定《优化营商环境工作方案》，坚持平等保护，对企业负责人涉经营类犯罪，依法采取更加灵活务实的司法措施，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议，最大限度减少司法办案对企业生产经营的影响，全年不起诉8名企业经营人员。积极防范化解金融风险，依法严惩洗钱、集资诈骗、非法吸收公众存款等各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪，依法批捕34人，起诉26人。办理的杨某某涉嫌持有伪造的发票案被评为“全市检察机关十大精品优化营商环境典型案例”。同时，以区级领导包保机制为载体，主动联系走访5家重点企业，实地踏查重大项目，梳理困难问题，研究解决途径，为企业进行“法治体检”。

积极投身全区疫情防控工作大局。面对突发的新冠肺炎疫情，我院坚决贯彻区委统一部署，迅速动员检察人员投入一线抗疫，与全区人民同舟共济、共克时艰，7名院领导带领全院68名干警参与包保小区执勤值守、服务保障，连续60天奋战在抗疫一线，一直以优良的作风、严明的纪律全力完成疫情防控各项工作任务，获得区委主要领导的批示肯定。坚持常态化开展疫情防控，将防疫和检察工作统筹抓紧抓好，充分运用信息化监督手段，加强监管场所疫情防控及刑事执行检察工作，开展远程提讯、视频庭审、线上信访，切实助力疫情防控阻击战。

二、积极履职尽责，在司法为民中彰显检察担当

厚植民生之本，用心用情办好群众身边的“小案”，推动各类风险隐患源头治理，为平安九台建设作出检察贡献。

积极推动市域社会治理现代化。深化落实认罪认罚从宽制度，适用率稳定在90%，认罪认罚案件上诉率仅为0.61%，被告人真正服判悔过，既节约了司法成本，又让刑罚的惩戒和教育作用得到充分彰显。积极推进网络空间治理，参与“全民反诈”“断卡”等专项行动，与公安、法院就办理电信网络诈骗及其关联犯罪统一司法标准，起诉电信网络诈骗犯罪16人，起诉为犯罪分子非法提供电话卡、银行卡等帮助的犯罪149人。充分发挥检察建议作用，推动堵塞社会管理漏洞、提升治理水平，围绕强化食品药品安全监管、防范化解金融风险、安全生产、保护公民个人信息等领域开展类案分析，依法发出社会治理类检察建议21份。

用爱呵护未成年人健康成长。坚持对侵害未成年人犯罪“重其所重”，起诉性侵、诈骗、故意伤害未成年人等犯罪11人。坚持对罪错未成年人“轻其所轻”，教育挽救大多数，未成年人不捕率达64.7%，附条件不起诉8人，多元化帮扶救助困境未成年5人，精准帮教16名涉罪未成年人回归社会，制发“督促监护令”40份。与时俱进把“花季姐姐”品牌维护好、发展好，与区妇联、团委共同设立未成年人心理救助工作室、法律救助站，积极开展“保护少年的你”等系列法治宣讲活动，让法治浸入教育、守护成长。积极探索未成年人保护领域公益诉讼，就校园安全问题制发检察建议1份，助力“双减”政策落地，努力呵护好祖国的未来。

多措并举为民解忧纾困。用司法救助把党的关怀和政府的温暖及时送到人民群众心坎里，不断巩固脱贫攻坚成果，防止因案致贫返贫。主动挖掘救助线索，做到每案必查、应救尽救，共办理司法救助案件7件，向因案致贫、返贫和生活困难的案件当事人发放救助金19.8万元，同比上升近3倍。坚持部门协作、联动救助，积极与法院、民政、教育、妇联、退役军人事务局等部门构建“1+N”多元救助格局。落实“应听证尽听证”要求，充分发挥检察听证化解矛盾纠纷的重要作用，对信访申诉案件组织召开简易听证6次、上门听证6次，消除疑虑、平息诉争，最大限度化解矛盾纠纷。

三、强化法律监督，在维护公平正义中深耕检察主业

坚持以司法办案为中心，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，把工作重心放到提质量、增效率、强效果上来。

刑事检察优化提升。强化侦查活动监督，共监督公安机关立案2件、撤案3件，纠正漏捕5人、漏诉11人，纠正侦查活动违法58件。强化刑事审判活动监督，纠正审判活动违法情形1件。强化刑事执行活动监督，开展羁押期限专项监督活动，及时纠正违法情形29件。切实加大社区矫正巡回检察工作力度，提出纠正意见20件，有效防止脱管漏管问题发生。扎实开展职务犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行检察专项活动，及时纠正违法情形29件。核查发现2件指定居所监视居住、2件强制医疗措施违法情形，均得到纠正。

民事行政检察精准发力。着眼促进公正审判、维护司法权威，对1件生效民事判决发出再审检察建议，对民事审判执行违法发出检察建议11件、社会治理类检察建议1件、类案检察建议1件，推动破解“类案不同判”问题，规范司法行为。不断加强行政诉讼监督，对行政审判中变更人民陪审员程序违法等行为发出检察建议2件，提出督促行政机关依法履职的检察建议7件。常态化开展行政争议化解，针对一些行政案件“案虽结、事难了”问题，与有关行政部门建立协作机制，通过监督纠正、促成和解、领导办案等方式，实质性化解行政处罚领域争议案件3件。抓实行政非诉执行监督，开展土地执法查处领域专项活动，针对违反法定审理期限、遗漏加处罚款事项等问题，向有关单位提出检察建议11件，有效维护了行政相对人的合法权益。

公益诉讼检察稳步推进。坚持“双赢多赢共赢”理念，力争诉前实现维护公益目的。共办理公益诉讼检察案件32件，发出行政公益诉讼诉前检察建议21件、磋商案件8件，回复整改率达90%。在追究犯罪嫌疑人非法采矿等刑事责任的同时，依法提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，诉请法院判令被告承担生态损害赔偿的民事责任，缴纳修复环境费用，目前涉案林地已完成整改。联合区林业和园林局开展“古树名木保护”实地踏查活动，辖区内26棵古树已全部落实养护管理责任，实行挂牌保护。全方位落实“河长+检察长”、“检察长巡田+整改”协作机制，联合区水利局针对饮马河流域农田“私采滥占”现象开展巡田活动，确保农田使用乱象得到彻底整改。针对企业环境保护税漏征漏缴问题，发出磋商意见书，及时补征税款和滞纳金1万余元。

四、聚焦法治先行，在深化改革中推动检察创新

牢牢把握改革正确方向，努力以改革创新为检察工作赋能，为人民群众提供更优质的法治产品和检察产品。

积极转变司法理念。当前，刑事犯罪结构变化明显，严重暴力犯罪占比持续下降，社会治安不断向好。为此，我院严格贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，努力减少社会对抗，促进社会和谐，全年不批捕192人、不起诉103人，不捕率和不起诉率分别达40%、20%。“相对不起诉决定帮助冲动大学生迷途知返”等多件典型案例在中国长安网、正义网等媒体平台发表。发挥提前介入侦查、捕诉一体等制度优势，最大限度减少不必要的羁押，对19名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人建议变更强制措施，诉前羁押率44.3%，同比下降7.7%。

全面推开企业合规改革。深化涉案企业合规监管工作，制定了《企业合规工作实施办法》，发挥检察机关在合规审查、监管、评估过程中的主导作用，因案制宜，有针对性的组建第三方评估组织，持续对合规建设进行回访。涉案企业通过合规整改，重获生机，步入健康发展轨道，呈现了“办理一个案件、挽救一个企业、规范一个行业”的良好效果。

推动完善执法司法制约监督机制。健全派驻检察工作机制，在公安机关的支持配合下，设立“侦查监督与协作配合办公室”，探索建立侦查机关办理重大疑难案件听取检察机关意见建议工作机制，尤其是在办理武某、吕某等100余人非法吸收公众存款一案时，充分发挥协作配合办公室作用，多次就案件事实认定、证据收集等问题召开联席会议，确保精准打击违法犯罪。进一步完善检法监督机制，凝聚协作共识，与区法院联合制定关于加强民事行政诉讼法律监督的工作办法，提升司法办案质效。

五、坚持政治建检，在强基固本中提升检察履职能力

把加强党的政治建设放在首位，抓班子、带队伍、提素能、夯基础，着力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

以“党建+检察”锻造忠诚政治品格。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉学习贯彻好党的二十大精神，认真开展党组理论中心组学习研讨，严格落实“第一议题”制度，深刻领会“两个确立”的决定性意义，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，成立领导小组、召开联席会议、制发风险防范预案等文件，确保意识形态领域安全。打造“党建+司法救助”等党建“融+”品牌，制定政治轮训计划，多途径提升党员干部的党性修养和政治素养。

以实训练兵提升队伍业务素能。按照检察干警岗位核心素能要求，积极组织干警参加上级检察机关教育培训、“精品课程”“精品案事例评选”“十佳公诉人”等业务竞赛，创新举办法律沙龙活动，搭建理论与实践融合平台，在实战中推动综合素能稳步提升。切实发挥考核“指挥棒”作用，制定我院《检察人员考核工作方案》，引导全体检察人员树牢质量、效率、效果理念。聘请区自然资源局、市场监督管理局、妇联等10名行政机关专业人员兼任特邀检察官助理，深化执法司法协作配合，助推提升办案专业化水平。

以落实“两个责任”推进全面从严治检。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，加强对党员、干部的经常性监督和全方位管理，把严管厚爱落到实处。层层签订党风廉政建设责任书，全员递交廉洁自律保证书，开展谈心谈话20人次。严格落实防止干预司法“三个规定”，坚持“逢问必录”，共记录报告有关事项93件，筑牢廉洁司法“防火墙”。聚焦检察业务强化内部监督，对拟适用认罪认罚从宽案件的控辩协商实行全程同步录音录像，对案件适时开展流程监控、结果监督和跟踪监督，以完善内部监督制约体系，推动检察权依法正确行使。

各位代表，检察权是人民赋予的，我们牢固树立监督者更要接受监督理念，始终把检察权置于人大、政协、人民群众和社会舆论的广泛监督之下。认真落实区人大有关检察工作的各项决议，坚持重点工作、重要问题、重大案件主动请示报告，向区政协视察组专题汇报了未成年人保护工作。深化检务公开，选聘人大代表、政协委员、党代表等18名各界专业人士组建听证员库，就22件不捕不诉、行政监督等疑难复杂、重大争议或有影响性案件召开听证会7次，摆事实、举证据、释法理，让公平正义可见可感。办理的章某某等三人非法储存买卖危险物质案被评为“全市十大精品检察听证案例”。强化信息公开，召开新闻发布会1次，通过“两微一端”发布案件信息、办案数据、工作动态86条，多部新媒体作品发布在中国长安网、最高人民检察院官方账号等平台。

各位代表，在过去一年里，检察工作政治方向更加坚定，服务大局理念更加牢固，法律监督更加有力，检察改革更加深入，检察队伍精神面貌更加昂扬向上。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：服务经济社会高质量发展的针对性、实效性还需增强，与人民群众的新需求新期待还有差距；司法理念更新还不够到位，能动检察等理念有待进一步强化；与执法司法机关重配合、轻制约，履职担当不够，监督刚性不强等等。对于这些问题，我们将紧盯不放、着力解决。

2023年，区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深化落实好《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，昂扬奋进、唯实唯勤，主动担当起检察使命和时代重任。

一是牢记政治属性，把准检察工作的前进方向。坚持讲政治与抓业务有机统一，用党的二十大精神统一全体检察人员的思想意志，自觉把检察事业放到全局中谋划和推进，更好地维护国家安全稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，以求极致的精神在每一项检察工作中牢牢坚持党的绝对领导。

二是牢记大局观念，服务区域经济高质量发展。主动融入大局、服务大局，深刻领会中国式现代化的本质要求，坚持把依法能动履职作为推进检察工作高质量发展的基本路径，积极参与社会治理体系建设，全力服务“一主六双”“六城联动”发展战略，助力实施“1728”工程，优化法治化营商环境，保障经济社会健康发展。

三是牢记为民初心，增强新时代法律监督刚性。坚持以人民为中心，持续加大对养老诈骗、非法集资等侵害民生民利犯罪的打击力度，持续开展食品药品安全、生态环境保护、农民工讨薪等专项监督活动，依托府院联动、侦查监督与协作配合等机制，精准监督，把握好“小案”背后的“大民生”。

四是牢记铁规禁令，锻造堪当时代重任的检察队伍。坚持党建引领检察工作，搭架构强干部队伍，落实常态化信息调研、考核通报、谈话提醒等制度，激荡检察事业新气象。抓实检察人员业绩考核工作，增强检察人员推动高质量发展的本领。坚持全面从严管党治检，巩固深化党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，打好自我革命的攻坚战、持久战。

各位代表，新的伟大征程上，区检察院将全面落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，以对党绝对忠诚的责任担当，以良法善治的为民情怀，持续提升服务大局精准度、人民群众满意度、检察成果辨识度，奋力书写法治中国建设的检察答卷！